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【政策解讀】關(guān)于調(diào)整《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準》的通知

  • 2023-10-30 08:29:58
政策解讀一調(diào)整《裁量基準》的背景和目的是什么?答:本次修訂裁量基準,是依據(jù)住建部新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《房地產(chǎn)開發(fā)企

政策解讀

 

 

調(diào)整《裁量基準》的背景和目的是什么?

 

 

答:本次修訂裁量基準,是依據(jù)住建部新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》內(nèi)容,對修訂涉及的行政處罰職權(quán)與對應的裁量基準進行了相應調(diào)整。根據(jù)市政府貫徹《北京市物業(yè)管理條例》工作要求,對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的行政處罰職權(quán)制定了相應的裁量基準。

 

本次調(diào)整內(nèi)容,以規(guī)范我市住建領(lǐng)域行政處罰工作,明確行政處罰裁量基準,合理確定裁量階次、范圍和幅度,確保行政處罰的合法、適當為目的,是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委推進法治化營商環(huán)境建設(shè),減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不必要影響,保護當事人合法權(quán)益的重要手段。

 

 

此次對《裁量基準》的調(diào)整體現(xiàn)在哪些方面?

 

 

答:《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》行政處罰裁量基準的調(diào)整內(nèi)容包括:依據(jù)規(guī)章修改內(nèi)容調(diào)整了14項原有行政處罰職權(quán)名稱、違法行為認定依據(jù)和行政處罰依據(jù),如依法將“對檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的處罰”調(diào)整為“對檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的行為進行處罰”,調(diào)整的內(nèi)容與《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第三十條第一款第(二)項:“檢測機構(gòu)不得有下列行為:(二)轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)”保持一致;針對規(guī)章新增17項行政處罰職權(quán),依據(jù)違法行為的情節(jié)與造成的危害后果進行分檔定階,確定了裁量標準,統(tǒng)一了執(zhí)法尺度。例如依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第四十五條第一款第(七)項的規(guī)定,依法新增了“對檢測機構(gòu)未建立并使用信息化管理系統(tǒng)對檢測活動進行管理的行為進行處罰”,將法定的“責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款”處罰,按照違法情節(jié)嚴重程度,分為違法情節(jié)較輕、違法情節(jié)一般、違法情節(jié)嚴重三個分檔,分別對應不同的罰款裁量幅度。

 

《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》行政處罰裁量基準的調(diào)整內(nèi)容包括:依據(jù)規(guī)章修改內(nèi)容調(diào)整了4項裁量基準的認定與處罰依據(jù);將原有1項處罰職權(quán)“對涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書,對隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書的行為進行”分立為“對涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的行為進行處罰”和“對隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質(zhì)證書的行為進行處罰”2項職權(quán),對新增的處罰職權(quán)制定了裁量基準。根據(jù)違法行為的情節(jié)與造成的危害后果進行分檔定階,統(tǒng)一了裁量標準和執(zhí)法尺度。因規(guī)章中明確不再依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進行處罰,刪除了原有的依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》“對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的行為進行處罰”和“對企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目工程質(zhì)量低劣,發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的行為進行處罰”2項職權(quán)對應的裁量基準。依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十九條的規(guī)定,“企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動中有違法行為的,按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰”。

 

根據(jù)市政府相關(guān)要求,我委對《北京市物業(yè)管理條例》涉及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的2項行政處罰職權(quán)明確了裁量基準。分別是對物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定將物業(yè)服務(wù)合同備案以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)項目負責人未按時報到的行為進行處罰,按照逾期備案、報到的天數(shù)進行了分檔定階,統(tǒng)一了執(zhí)法標準。

 

根據(jù)市場主體違法行為造成后果的嚴重程度,將相關(guān)行政處罰的行為區(qū)分為一般違法行為和嚴重違法行為;處罰公示期限設(shè)5檔,區(qū)間在3個月至36個月之間;可依申請縮短公示期設(shè)3檔,區(qū)間在3個月至12個月之間。

 

 

調(diào)整《裁量基準》的考量是什么?

 

 

答:制定裁量基準是為了合理規(guī)范而非剝奪裁量權(quán),根據(jù)過罰相當、公平、公正、教育與處罰相結(jié)合的原則,從違法行為的目的、動機、方式以及違法行為的性質(zhì)、對象、次數(shù)、后果及社會危害程度等方面綜合考量,合理確定裁量情節(jié)和階次,避免僵化、機械執(zhí)法。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)執(zhí)法實踐中已經(jīng)或者可能遇到的具體情況,對《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《北京市物業(yè)管理條例》的適用條件、情形等進行細化、量化,做到符合客觀事實,具有可操作性。

 

 

調(diào)整后的《裁量基準》實施日期?

 

 

答:自2023年10月23日起施行。