安全生產(chǎn)工作一頭連著社會“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬戶“幸福指數(shù)”。此次修改條例，明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領導，立足人民群眾對美好生活的向往，進一步突出強調(diào)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。堅持黨政同責、一崗雙責，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

條例著力堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，厘清監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，疏通監(jiān)管堵點。明確了各級人民政府、安委會、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。明確了市、區(qū)應急管理部門實施綜合監(jiān)管；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管；新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明確的，由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。

條例規(guī)定了更為有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全運行。明確了本市建立健全安全生產(chǎn)督察考核制度，市、區(qū)人民政府組織編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。在舉辦重要會議和重大活動以及國家法定節(jié)假日期間，本市可以根據(jù)需要制定專項安全生產(chǎn)管理措施。加強對危險化學品的集中管理，明確相關部門根據(jù)有關規(guī)定和現(xiàn)實需要制定危險化學品禁限控措施。強化社會監(jiān)督，明確本市建立健全舉報獎勵制度，鼓勵單位、個人通過市民服務熱線等舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。此次修改條例，在生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的制度設計方面，力求平衡好履行安全生產(chǎn)責任與開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系。一方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。還明確了主要負責人、專職分管負責人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機構和人員的具體職責。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、加強安全生產(chǎn)標準化建設等。另一方面，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對小微企業(yè)和安全風險較低、信用良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化監(jiān)管措施，進一步減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境。

當前本市傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織。近年來，密室逃脫、劇本殺等新型娛樂業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，深受年輕群體喜愛，成為社交新寵。此類娛樂場所為了游玩需要，往往設置各種障礙、加裝燈具電器，造成場所內(nèi)部結構復雜，滋生安全隱患。因此，如何讓消費者在“密室”遇到危險時實現(xiàn)真正的“逃脫”成為大家關注的話題。此外，在條例審議過程中，大家對電動車充電場所以及密室逃脫、VR體驗等新型室內(nèi)娛樂項目也比較關注，建議對此類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任進行規(guī)范。條例充分結合此類產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的特點，對電動車集中充電場所以及室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要遵守的安全管理要求作出規(guī)定。其中“室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)”的表述涵蓋了目前市場上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗等各類新型室內(nèi)娛樂項目。

結合本市安全生產(chǎn)形勢要求，條例補充、完善了有關應急救援隊伍建設的規(guī)定，形成比較完整的制度框架：一是明確本市要加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，統(tǒng)籌、規(guī)劃、推動多層次、多主體應急救援隊伍建設；二是鼓勵建立社會化應急救援隊伍，針對不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建立應急救援隊伍的相關要求；三是明確政府應急救援隊伍的應急救援職責，并規(guī)定政府也可以根據(jù)需要委托社會應急救援隊伍開展應急救援并給予必要的支持。

安全生產(chǎn)領域的法律、行政法規(guī)體系完備，法律責任設置較為全面、具體。此次修改條例，立足“小快靈”定位，從北京實際出發(fā)，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履責、未投保安全生產(chǎn)責任保險、未執(zhí)行本市危險化學品禁限控措施等行為補充、細化了部分法律責任條款，而不是簡單重復照抄上位法的內(nèi)容。在具體適用中，執(zhí)法部門應當依據(jù)上位法并結合本條例，對相關違法行為予以處理。