首先，需要說(shuō)明的是，根據(jù)《民法典》第285條第二款之規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作”?？梢姡?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合政府的防疫工作是法定義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，我們討論物業(yè)服務(wù)企業(yè)為防疫所增加的成本承擔(dān)問(wèn)題。根據(jù)筆者目前調(diào)查了解的一些情況，物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加的成本主要有三類：

1. 人員加班費(fèi)用（包括外包單位）。封閉管理期間，客服、保安、保潔要進(jìn)行日常的管理服務(wù)，同時(shí)，還要配合政府進(jìn)行核酸檢測(cè)，消殺，為業(yè)主送餐、送菜，基本上都需要加班。這部分一般物業(yè)服務(wù)企業(yè)均要多支出，當(dāng)然，有些工作是由專業(yè)分包單位的員工完成，如保安、保潔公司，這意味著需要增加外包成本。

2. 一線員工的食宿費(fèi)用。小區(qū)封閉后，一線員工和大部分管理人員為了工作，食宿均在小區(qū)。目前，基本上是物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行解決相關(guān)食宿費(fèi)用，有些小區(qū)甚至不得不增加淋浴器、行軍床、被褥等等。同時(shí)，也要保證員工的一日三餐。這些食宿費(fèi)用對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)而言也是一筆不小的支出。目前，政府對(duì)此沒有統(tǒng)一安排，絕大多數(shù)都是物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行解決。

3. 防疫物資費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)一方面要加強(qiáng)員工的防疫工作，為員工提供口罩、防護(hù)服、防護(hù)面罩、護(hù)目鏡等，另一方面，小區(qū)消殺也需要相應(yīng)物資，如醫(yī)用酒精瓶、84消毒液、噴霧器、噴壺等。

筆者認(rèn)為上述防疫費(fèi)用可分為三類分別進(jìn)行討論：一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)為了自身員工安全，自行采取防疫措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，如員工自行防護(hù)所產(chǎn)生的成本；二是為了小區(qū)安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)委會(huì)自行采取防疫措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，如為居民提供政府要求之外的消殺措施，為業(yè)主提供一些防護(hù)用品，如84消毒液等等；三是小區(qū)應(yīng)政府要求，配合政府防疫采取措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，如配合政府封閉小區(qū)，物業(yè)管理人員在封閉期間產(chǎn)生的食宿費(fèi)用等。

1.對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)為員工自身安全采取防疫措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，理應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行承擔(dān)。實(shí)踐中，大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)亦是如此操作，如有的企業(yè)為員工提供口罩、辦公室消毒用品等等，在此不作過(guò)多討論。

2.為了小區(qū)安全，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)委會(huì)自行采取防疫措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，筆者認(rèn)為需要區(qū)分該項(xiàng)目性質(zhì)分別進(jìn)行討論：

（1）如果是包干制項(xiàng)目，因?yàn)榘芍葡挛飿I(yè)服務(wù)企業(yè)自負(fù)盈虧，原來(lái)的費(fèi)用測(cè)算中一般不會(huì)特別有新冠防疫費(fèi)用。建議物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)業(yè)委會(huì)協(xié)商，爭(zhēng)取能夠從小區(qū)公共收益中適當(dāng)提取一部分收入對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（2）如果小區(qū)未成立業(yè)委會(huì)，建議與居委會(huì)溝通，明確支付的相關(guān)費(fèi)用。有條件的項(xiàng)目還可以征求業(yè)主意見，沒有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以先行墊付，等業(yè)委會(huì)成立后再行處理。

（3）如果是酬金制項(xiàng)目，因?yàn)槌杲鹬葡挛飿I(yè)服務(wù)企業(yè)系從物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔(dān)。所以，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因疫情防控支出的成本（此處的成本可以包括購(gòu)買的防疫物品，如醫(yī)用口罩、消毒水、物業(yè)工作人員加班的工資等）應(yīng)從預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金中支出，但應(yīng)事先征得業(yè)委會(huì)的同意，不得擅自隨意支出預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金，防止不必要的糾紛。

3.配合政府明令所要求的防疫措施支出的成本，實(shí)際上是物業(yè)服務(wù)企業(yè)為防疫所支出的最主要成本。如：上海市人民政府2022年3月28日印發(fā)的《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)[2022]５號(hào))文件提出：“一、支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)....（二）向抗疫一線人員發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)助補(bǔ)貼。....向參與社區(qū)疫情防控工作的社區(qū)工作者適當(dāng)發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助，向社區(qū)志愿者適當(dāng)發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼。對(duì)疫情防控一線職工,特別是醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作人員、公安干警、物資保障和生產(chǎn)一線職工等開展慰問(wèn)”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為抗疫工作的重要力量，積極配合了社區(qū)的抗疫工作，如物資保障、檢測(cè)秩序維護(hù)、消殺等等，故筆者認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以據(jù)各地城市政策措施向所在街道或居委會(huì)申請(qǐng)適當(dāng)?shù)呐R時(shí)性補(bǔ)貼或其他慰問(wèn)。

此外，從法律角度而言，筆者認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合政府進(jìn)行防疫工作，可以理解為法律上的征用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以請(qǐng)求一定的征用補(bǔ)償。征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律的規(guī)定，按照嚴(yán)格的程序要求，取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)，并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。征用權(quán)是法定權(quán)力，具有明確的法律依據(jù)，如《憲法》第13條第2款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，《民法典》第245條，因搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，征用權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)要件：

（1）行政征用須由特定的行政主體實(shí)施，因?yàn)檫@是公權(quán)力限制私權(quán)利的具體行政行為，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第12條規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”；

（2）實(shí)施行政征用的目的必須特定，即為了公共利益；

（3）行政征用需要嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行實(shí)施，以法為據(jù)，依法進(jìn)行，如《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等等；

（4）行政主體應(yīng)依法給予相對(duì)人適當(dāng)合理的補(bǔ)償，以維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，如國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第5.5條規(guī)定“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償”；

（5）在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的情況下，征用對(duì)象主要包括：人力資源征用、財(cái)力征用、物資征用、醫(yī)療衛(wèi)生征用、交通運(yùn)輸征用、人員防護(hù)征用、通訊與信息征用、現(xiàn)場(chǎng)救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障征用等。筆者認(rèn)為，按照上述理解，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為抗疫工作投入大量人員顯然屬于人力資源（勞務(wù)）的征用。

但遺憾的是，征用相關(guān)的法律規(guī)定比較少，而且規(guī)定的內(nèi)容比較原則，操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，范圍非常窄。國(guó)家層面，主要是《憲法》、《民法典》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有征用的相關(guān)原則性規(guī)定，且征收的對(duì)象主要規(guī)定為財(cái)產(chǎn)類，僅國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》提及到勞務(wù)征用；具體到各省市，目前主要有杭州市人民政府于2009年通過(guò)并實(shí)施的《杭州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》，太原市人民政府于2010年通過(guò)并實(shí)施的《太原市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場(chǎng)所辦法》，上海市人民政府于2020年通過(guò)并實(shí)施的《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》，常州市人民政府于2014年通過(guò)并實(shí)施的《常州市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法》。各省市對(duì)征用的流程及程序規(guī)定也有所不同，存在較大差異。

由于征用法律規(guī)定的缺少及極少發(fā)生重大的社會(huì)應(yīng)急事項(xiàng)，實(shí)務(wù)中相關(guān)規(guī)定較少適用，直接導(dǎo)致2020年新冠比較嚴(yán)重的時(shí)候，各地對(duì)要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合政府工作是否屬于征用、是否發(fā)放對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償（補(bǔ)貼）相差極大，有的地方有，有的地方?jīng)]，有的地方多，有的地方少。

最后，筆者認(rèn)為，疫情當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府積極開展防疫工作。而根據(jù)現(xiàn)行立法對(duì)征用的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)因配合政府防疫所投入的大量人力、財(cái)力應(yīng)屬于政府征用的范圍，在做好防疫工作的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)所支出的合理成本給予補(bǔ)償也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｎ覀兒粲鯂?guó)家盡快進(jìn)行應(yīng)急征用的相關(guān)專項(xiàng)及細(xì)則規(guī)定，以保證征用工作的合法、合規(guī)、合理。