關于貫徹《北京市物業(yè)管理條例》實施情況的報告(書面)

• 2021-03-01 13:30:19

關于貫徹《北京市物業(yè)管理條例》實施情況的報告(書面)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　2020年3月27日，《北京市物業(yè)管理條例》(以下簡稱《條例》)經北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并于5月1日正式實施?！稐l例》實施以來，市委市政府主要領導高度重視，市區(qū)協同推進，將《條例》推進實施作為“一把手”工程全面落實，取得了突出成效。受市人民政府委托，現將有關情況匯報如下：

　　一、貫徹落實《條例》情況

　　(一)高位統籌調度

　　2020年4月24日，蔡奇書記主持召開北京市生活垃圾分類和物業(yè)管理推進大會，統籌部署落實物業(yè)管理重點工作。陳吉寧市長深入老舊小區(qū)調研，多次就群眾關心的物業(yè)管理問題做出批示。將物業(yè)管理工作納入全市街道工作和“吹哨報到”改革工作專班統籌推進，并在區(qū)委書記點評會上進行點評。建立定期調度機制，魏小東部長、隋振江副市長牽頭調度，要求以“三率”為抓手，加快構建黨建引領社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系。住房城鄉(xiāng)建設部倪虹副部長到海淀區(qū)錦秋家園小區(qū)實地調研，高度肯定了本市通過黨建引領社區(qū)治理推進物業(yè)管理的做法。

　　(二)各區(qū)開拓創(chuàng)新

　　各區(qū)將落實《條例》作為“一把手”工程，成立區(qū)級黨建引領物業(yè)管理工作機構，建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級物業(yè)管理體制，加強工作統籌協調，著力在促進基層黨建與物業(yè)服務深度融合、增派黨員力量或專業(yè)人員到物業(yè)管理的基層一線、重新調整物業(yè)管理單元劃分、提高“三率”和提高物業(yè)收費率等方面下功夫，創(chuàng)新推進工作落實。

　　(三)市級相關部門迅速行動

　　市規(guī)劃自然資源委委領導專題學習《條例》，并要求各部門對《條例》賦予的相關工作事項，逐一梳理，研究落實。市民政局出臺《加強黨建引領物業(yè)服務人和業(yè)主委員會建設的指導意見》，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協調工作委員會，搭建多方議事協商平臺，在居委會下成立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，推進社區(qū)“交叉任職”。市國資委成立工作專班，召開全系統首次物業(yè)管理工作大會，強化督察，制定市管企業(yè)物業(yè)管理和生活垃圾分類管理工作督導檢查方案。市城市管理委會同市財政局印發(fā)《關于進一步規(guī)范本市生活垃圾分類政府購買服務工作的函》，對物業(yè)服務企業(yè)開展垃圾分類予以補助。市政務服務局與市住房城鄉(xiāng)建設委建立了物業(yè)管理類群眾訴求數據共享交換機制，2020年5月1日至11月初，北京市市民熱線服務中心受理市民有關物業(yè)管理訴求共12.5萬件。

　　(四)創(chuàng)新工作機制，成效明顯

　　市住房城鄉(xiāng)建設委成立實體化運行物業(yè)專班，設立八個專項工作小組，采取突擊隊方式，集中攻堅，包區(qū)包片，下沉各區(qū)，實現對全市街道指導全覆蓋，街道共提出問題600余個，現場解答450余個，帶回研究150余個；針對調研發(fā)現的79個突出問題，建立常態(tài)化工作指引制度；強化一線執(zhí)法指導，通過點對點、以案說法的方式，截至11月20日，指導推進16個區(qū)和開發(fā)區(qū)住建房管部門進行物業(yè)處罰399起。7月12日市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發(fā)《關于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務水平三年行動計劃(2020—2022年)》，明確了下一步重點工作任務和目標。

　　一是“三率”工作成效突出?！稐l例》實施以來，市區(qū)協同強化黨建引領物業(yè)管理工作，成效顯著。截至11月20日，全市共新組建業(yè)委會(物管會)5753個，其中新成立業(yè)委會547個，新組建物管會5206個，業(yè)委會(物管會)組建率從11.9%增加到79.7%；黨的組織覆蓋率由25.2%增加到95.6%；物業(yè)服務覆蓋率由64.1%增加至89.9%。

　　二是配套政策體系初步形成。研究制定28個配套政策指導稿，分三批匯編發(fā)各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))先行先試。印發(fā)八期《條例實施操作指引》，對基層工作人員在實施《條例》過程中可能存在的各種問題進行解答，已下發(fā)至各區(qū)。

　　三是持續(xù)加大宣傳力度。市住房城鄉(xiāng)建設委主要領導第一時間通過新聞發(fā)布會進行權威解讀，分管領導陸續(xù)接受北京交通廣播《今日交通》、北京電視臺《第一房產》等欄目采訪。截至11月底，中央、市屬主流媒體累計發(fā)稿698篇?？偨Y基層103個典型案例，匯編成9期《物業(yè)管理案例選編》發(fā)各區(qū)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))參考。實時更新市住房城鄉(xiāng)建設委官網“黨建引領小物業(yè)社區(qū)治理大民生”物業(yè)管理專欄信息，自5月28日晚10點08分專欄上線至11月20日，物業(yè)管理專欄共發(fā)布各類信息199條。

　　四是賦權街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作全面落實。物業(yè)備案系統賦權街道應開盡開，全市16個區(qū)和開發(fā)區(qū)281個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)620名操作人員的系統權限已全部開通。加快完善“北京業(yè)主”APP系統，目前系統內已有的信息已全部上線。加強智慧物業(yè)的研究開發(fā)，物業(yè)區(qū)域落點落圖工作持續(xù)推進。物業(yè)管理區(qū)域內各類信息的“一網通辦”正在研究制定當中，同時開展試點工作。

　　五是提高“12345市民服務熱線”物業(yè)管理數據分析效能。市住房城鄉(xiāng)建設委按月對“12345市民服務熱線”一萬多條數據進行比較排除、篩選排名和案例分析，分析來電排名前十街鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和來電前100名物業(yè)項目情況。專班成立后，重新梳理“12345市民服務熱線”物業(yè)管理數據梳理模式，保證收到數據后48小時內完成分析處理工作，相關分析成果納入月度書記點評會及其預備會，同時每月制作成《“12345市民服務熱線”物業(yè)管理群眾訴求專報》信息上報市領導。

　　六是物業(yè)管理突出問題專項治理工作持續(xù)推進。持續(xù)開展社區(qū)疫情防控、物業(yè)條例落實、垃圾分類條例落實綜合檢查，5月1日以來，共對400余個小區(qū)進行走訪督查。制定《物業(yè)管理突出問題專項治理工作方案》，梳理“12345市民服務熱線”1-8月物業(yè)訴求前100名小區(qū)暨治理類項目清單，部署全市開展物業(yè)管理突出問題專項整治。

　　七是推進住宅專項維修資金管理改革工作。進一步修改完善《維修資金改革方案》，加快制定推進維修資金改革相關配套文件及試點方案。抓緊起草住宅專項維修資金規(guī)范使用和維修資金補建續(xù)籌兩個方面的政策文件，進一步修改完善維修資金改革試點方案，結合《條例》要求，重點針對規(guī)范業(yè)主使用表決程序、簡化使用審批要件、房改房維修資金補建、維修資金續(xù)籌等重點難點問題開展試點。

　　八是統籌推進老舊小區(qū)綜合整治和物業(yè)管理長效機制建立。堅持未進場施工項目改造前完成業(yè)委會或物管會組建，2017年新一輪老舊小區(qū)綜合改造以來，全市已累計確認了433個項目，截至11月底，已有371個小區(qū)成立業(yè)委會或物管會，占項目總數的85.7%。

　　九是統籌協同推進社區(qū)疫情防控、物業(yè)管理和垃圾分類。堅持參加全市社區(qū)防控會議，召開全市住建房管系統視頻會議，要求各部門和物業(yè)企業(yè)將各項防控措施嚴格執(zhí)行到位。發(fā)布政策措施，要求物業(yè)服務企業(yè)服從社區(qū)統一安排、統一調度指揮和培訓指導。圍繞重點地區(qū)和場所，市住房城鄉(xiāng)建設委主管領導多次帶隊開展物業(yè)項目疫情防控、物業(yè)管理和垃圾分類專項檢查。制定《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會生活垃圾分類社會動員工作方案》的通知(京建文〔2020〕238號)，進一步落實物業(yè)服務企業(yè)在生活垃圾分類工作中分類管理人的相關責任。

　　二、存在問題

　　盡管《條例》實施取得較大成效，但是還存在一些不足，主要表現在：

　　一是《條例》落實中社會力量參與還不夠，首先是工作中發(fā)動群眾、匯集民意還有不足，部分群眾對物業(yè)管理的認識有待進一步提升，表現在業(yè)主對花錢購買服務的認識不到位，部分業(yè)主不愿意繳納物業(yè)費，或是不愿意提高物業(yè)費標準；業(yè)主對物業(yè)服務范圍的認知存在較大誤差；對成立業(yè)委會(物管會)思想不統一。其次調動物業(yè)企業(yè)、社會組織參與的積極性不夠。

　　二是物業(yè)服務需要進一步提升，對“12345市民服務熱線”反映較多的物業(yè)服務不規(guī)范、停車秩序管理、小區(qū)安全管理、物業(yè)收費、業(yè)主大會及業(yè)委會成立運作、專項維修資金使用等突出問題還有待突破。

　　三是業(yè)委會(物管會)作用尚待逐步發(fā)揮，需要更加重視業(yè)委會(物管會)的成立質量和效果，在引導居民自治、解決停車難、物業(yè)費調價、公共收益使用等突出矛盾問題方面發(fā)揮的作用有待提升。此外，相較于物管會成立數量，業(yè)委會成立數量仍然偏少，在物管會向業(yè)委會轉化上還需進一步加大力度。

　　四是部分小區(qū)的物業(yè)管理區(qū)域劃分需要進一步規(guī)范，尤其是在天通苑和回龍觀等大型居住社區(qū)和產權性質多樣、多頭管理的老舊小區(qū)，亟需通過調整物業(yè)管理區(qū)域，破解因小區(qū)規(guī)模過大導致業(yè)委會成立難運作難、物業(yè)服務企業(yè)力量獨大、多頭管理造成公共區(qū)域管理真空及推諉扯皮等問題。

　　五是物業(yè)行業(yè)總體水平仍然偏低，行業(yè)發(fā)展還需進一步培育優(yōu)化提升。目前物業(yè)整體水平不高、專業(yè)能力不強，產業(yè)整體發(fā)展達不到規(guī)模化、專業(yè)化、國際化、集聚集約化的標準。創(chuàng)新驅動不足，物聯網等科技成果在行業(yè)應用不多，在開拓物業(yè)服務新領域、探索商業(yè)模式創(chuàng)新方面動力不足。此外，物業(yè)管理沒抓手、監(jiān)管弱，亟待加強監(jiān)管規(guī)范，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、下一步工作安排

　　一是按照全市三級人大代表“三邊”檢查反饋的建議意見，周密部署，抓緊落實，切實改進工作，提高物業(yè)管理水平。

　　二是加快出臺《北京市住宅小區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》《北京市物業(yè)管理委員會組建辦法》《北京市物業(yè)住宅服務標準》等物業(yè)管理配套政策，盡快形成完善的物業(yè)管理政策法規(guī)體系。

　　三是按照《物業(yè)管理突出問題專項治理工作方案》部署要求，扎實做好物業(yè)管理突出問題專項整治，切實提升群眾獲得感。緊盯群眾訴求前100名小區(qū)，尤其是群眾反映問題集中度較高的前30名小區(qū)，重點掛賬治理，扎實推進，取得突破。同時健全完善物業(yè)管理突出問題專項治理長效工作機制，以點帶面推動全市物業(yè)管理水平提升。

　　四是引導業(yè)委會、物管會的黨組織發(fā)揮積極作用，堅持問題導向，有針對性的持續(xù)加大街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))指導，切實將物業(yè)管理“三率”工作的關注點轉到業(yè)委會、物管會發(fā)揮作用上來，引導居民群眾在社區(qū)黨組織的統籌帶領下，有序參與議事，解決小區(qū)治理難題，實現自我管理。注重發(fā)揮業(yè)委會、物管會的作用，推進物業(yè)服務水平提高，實現物業(yè)費合理調整。

　　五是加強物業(yè)行業(yè)規(guī)范管理，提升物業(yè)服務精細化治理能力和水平。強化物業(yè)管理責任，尤其是進一步督促物業(yè)管理單位落實好生活垃圾分類管理責任人責任。盡快制定出臺全市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的指導意見，強化黨建引領，建立和完善質價相符的物業(yè)服務市場機制，大力發(fā)展智慧物業(yè)，推進物業(yè)管理行業(yè)轉型升級和水平提升。

　　以上報告，提請市人大常委會審議。